当地时间2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会投票赞成欧盟修订后的排放交易体系和碳边境调整机制（CBAM），欧洲 “碳关税”将从2026年正式起征。

CBAM是什么？

CBAM是指欧盟碳边境调节机制，也被称为碳边境税或碳关税，是预防碳泄漏的新机制。根据规定，只要是生产地碳定价低于欧盟碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额，因此CBAM也被称为是“碳关税”。

为什么欧盟要推出CBAM？

CBAM作为“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划（2030年温室气体较1990年减少55%的碳排放目标）中的一部分，其宗旨在于促进欧盟在2050年前实现碳中和。CBAM的主要功能在于解决碳泄漏风险不断升高的问题。

什么是碳泄露？

所谓碳泄露是指在一个区域更严格的气候政策会导致高碳产品以及相关碳排放转移到另一区域。在欧盟为减少碳排放而逐步收紧直至取消各产业免费碳排放配额的过程中，企业碳成本将随之提升，高碳产品价格也会升高，从而导致企业选择从欧盟外部进口高碳产品或将高碳产品的生产线转移至欧盟以外碳排放要求尚未建立或者较低的国家和地区（即造成碳泄漏）。

CBAM覆盖的国家？

除冰岛、列支敦士登、挪威三个欧盟体系内国家和5个欧盟海外领土，以及与欧盟建立碳市场挂钩的瑞士之外的，非欧盟国家和地区都在CBAM的覆盖范围之内。

CBAM适用范围包含哪些行业？

除了钢铁、水泥、铝、化肥和电力，最新协议在CBAM的适用范围中还确定了氢能、特定条件下的间接排放、特定前体和某些下游产品，例如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。

未来CBAM将如何实施？

根据欧盟议会通过的CBAM草案，CBAM将分以下三个阶段逐步开展：

第一阶段：2023年至2025年

从欧盟外部进口 CBAM覆盖领域的高碳产品的进口商，只有申报义务，需要申报进口产品的数量以及相应的总直接排放量，无需缴纳任何费用。

第二阶段：2026 年至2034 年

开始全面实施 CBAM 机制，进口商必须于每年5月31日前申报上一年进口到欧盟的货物数量，以及其中含有的总碳排放量，并购买对应数量的 CBAM 证书用于清缴。

第三阶段：2035 年后

将完全取消 CBAM 所覆盖高碳产品的免费配额，此阶段进口企业无法用免费配额抵扣碳排放量。

CBAM下欧盟核算的碳排放量包括哪些？

根据CBAM草案，欧盟将碳排放分为三种范围分别为：

直接碳排放，即企业自身在生产制造过程中直接产生的温室气体排放，如生产过程中产生的二氧化碳排放，为生产使用的燃料的排放等；

间接碳排放，即来自外购的电力、供暖、蒸汽等所包含的碳排放，因碳排放并不发生在企业范围内，因此属于间接碳排放；

完整碳足迹，包括与原材料开采有关的所有温室气体排放，生产产品所需的材料和部件的所有排放，生产过程造成的排放，包括提供必要的能源，从原材料和中间产品运输到生产过程现场和产品运输到消费者的排放，在使用阶段引起的排放，以及与产品的处置/报废阶段有关的排放。

CBAM对中国企业有多大影响？

中国作为世界第一大出口国，现阶段以制造业为首的行业具有高碳排的特性，欧盟碳边境调节机制等相关气候政策将不可避免地提高我国出口商品的总成本，削减市场竞争力。值得注意的是，电力、钢铁、水泥、铝、化肥在我国的产业结构之中占比颇高， CBAM的推出，将导致中国对欧高碳产品出口成本提升，因此，CBAM所覆盖产业的企业需尽早关注欧盟这一政策动向。

如何应对CBAM?

据媒体报道，全球超过35家领先车企在其直属生产工厂和汽车尾气的直接排放之外，制定了切实的全生命周期脱碳目标。比如保时捷承诺将在2030年实现包括供应链在内的碳中和，另外，沃尔沃、梅塞德斯-奔驰等欧洲车企也计划在2040年或这之前对全供应链实现100%脱碳，因此在生产全流程尽早进行脱碳布局才能争取主动。CBAM暂时未涵盖的相关产业的中国企业也应为应对CBAM做好准备，因为在欧盟委员会审查之后，CBAM的适用范围可能会在过渡期结束后扩大。因此，在评估CBAM对企业的影响时，也需要考虑未来可能适用的规则，提前规划并做好准备。

绿色发展是我国高质量发展的内在需求，也是我国应对发达国家绿色壁垒的最优解。一方面我们需进一步加大绿色能源基础设施建设，构建现代能源体系，通过统筹推进大型风电光伏基地和管网基础设施建设，增加绿色低碳能源的供给，在不增加额外用能成本的情况下，降低企业用能过程中的碳排放，吸引对低碳能源有需求的产业转移至我国。另一方面，企业应加快绿色低碳科技创新，强化基础研究、前沿技术布局和科技攻关，围绕能源、工业、建筑交通、碳汇等领域加快先进绿色低碳技术研发。